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掌上紙引未來
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此前，國務院先后發布了《國務院辦公廳關于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發[2009]5號）和《國務院辦公廳關于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發[2022]29號）。
建議稱，雖然上述通知對抑制產品過度包裝起到一定作用，但未能從根本上制止產品過度包裝現象，一些產品如茶葉、月餅、粽子、化妝品、保健食品和消費電子產品等的過度包裝現象屢禁不止，且有愈演愈烈的苗頭。此外，電子商務和快遞業的迅猛發展，也使產品過度包裝及其處置問題變得更加突出。
建議認為，在綠色發展和資源節約備受關注的新形勢下，有必要制定法律法規對產品過度包裝進行嚴肅治理。黃世忠在建議中給出三套方案。
第一套方案是由國務院頒布治理產品過度包裝的行政法規。在國辦發[2009]5號文和國辦發[2022]29號文通知精神和要求的基礎上，由國務院以暫行規定的方式頒布治理產品過度包裝的行政法規。
“這個方案的最大優點是便捷高效，易于操作，可大幅提高產品過度包裝的治理時效，不足之處是約束剛性明顯不如法律。”建議稱。
第二套方案是修改完善《中華人民共和國循環經濟促進法》。
建議稱，2018年修訂后的《中華人民共和國循環經濟促進法》第三章第十九條要求工藝、設備和產品及包裝的設計，應當減少資源消耗和廢棄物產生，設計產品包裝物應當執行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環境污染，但并未對產品過度包裝和相關法律責任進一步規定。
建議認為，這不利于從法律層面根治產品過度包裝問題。因此可考慮對《中華人民共和國循環經濟促進法》進行修訂完善，增加專門一節對禁止產品過度包裝進行細化規定，并在第六章相應增加產品過度包裝的法律責任條款。
第三套方案是制定《中華人民共和國產品過度包裝防治法》。
建議認為，全國人大常委會可對治理產品過度包裝進行立法調研，若認為具有專門立法的必要性和可行性，可考慮將制定《中華人民共和國產品過度包裝防治法》列入立法計劃，就產品過度包裝的界定標準、產品過度包裝的禁止性行為、產品過度包裝防治的激勵措施、產品過度包裝的法律責任等方面作出明確規定。
“這一方案的最明顯好處是針對性強，可極大提高對產品過度包裝的法律震懾力，督促市場主體對產品簡約包裝，大幅節約資源，減少廢棄物和環境污染，引導消費者抵制產品過度包裝，使自覺抵制過度包裝成為一種濃厚的社會氛圍。”建議稱，此方案不足之處是立法周期可能比較長，時效性比較慢。
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